Обзор изменений законодательства

Изменится порядок заключения концессионных соглашений в здравоохранении, привлечения частных партнеров

Определены особенности подготовки, заключения, исполнения и изменения концессионных соглашений и соглашений о государственно-, муниципально-частном партнерстве в отношении объектов здравоохранения, в т.ч. объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения.

Такие соглашения нельзя будет заключать в отношении упомянутых объектов, принадлежащих на праве оперативного управления государственной или муниципальной клинике, если она является единственной из числа таких клиник, оказывающих медпомощь населению на территории муниципалитета хотя бы по одному из 18 профилей. В их числе - онкология, кардиология, детская онкология, хирургия, инфекционные болезни.

Правительство РФ, помимо прочего, установит требования к оказанию концессионерами и частными партнерами медпомощи с использованием объектов соглашений, условия привлечения государственных медорганизаций в качестве других лиц для исполнения соглашений.

Плату за медпомощь, оказанную в рамках ОМС, нельзя будет перечислять на зарубежные счета медорганизации, являющейся концессионером или частным партнером. Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2026 г.

Ограничено использование изображений людей в предвыборной агитации

В агитационных материалах запрещено использовать изображения и голоса людей, в том числе вымышленных и умерших, включая созданные с применением информационных технологий. Это не касается изображений кандидатов, в том числе среди неопределенного круга лиц. Для использования изображения и голоса другого совершеннолетнего гражданина России нужно его письменное согласие.

На выборах в региональные и муниципальные органы политические партии могут публиковать предвыборную программу в Интернете. Финансовые отчеты кандидатов и избирательных объединений публикуются только на сайтах избирательных комиссий.

Заявление о согласии баллотироваться в депутаты Госдумы в порядке самовыдвижения нужно составлять с помощью программных средств на основе документа в машиночитаемом виде. Протоколы об итогах голосования можно оформлять в электронном виде. ЦИК получает из ЕСИА сведения о гражданах для их сопоставления со сведениями ГАС «Выборы».
Дистанционное открытие избирательных счетов перенесено на 2028 г.

Сенатор, избранный депутатом регионального органа нового созыва, до наделения полномочиями сенатора может совмещать полномочия сенатора и депутата.

Вводится новый госконтроль в отношении отдельных видов промышленной продукции

Вводится новый вид контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к отдельным видам промышленной продукции по правительственному перечню. Будут проверять соблюдение изготовителем, исполнителем, продавцом требований техрегламентов или обязательных требований, подлежащих применению до вступления техрегламентов в силу.
В перечень контролируемой продукции войдут товары, имеющие стратегическое значение для экономического развития страны.

Организация и осуществление нового вида контроля регулируются Законом о госконтроле (надзоре) и муниципальном контроле. Госконтроль (надзор) за оборотом метанола и метанолсодержащих жидкостей будет осуществляться в том числе посредством нового вида госконтроля за соблюдением обязательных требований к отдельным видам промышленной продукции.

Отдельные изменения касаются специальных инвестиционных контрактов с участием РФ, решения о возможности заключения которых были приняты в установленном Правительством порядке до 13 августа 2019 г. Срок действия таких СПИК можно будет продлевать при введении зарубежных санкций, при этом общий срок действия не должен превышать 12 лет. Для СПИК в области автомобильной промышленности срок может быть продлен по 31 декабря 2033 г. Закон вступает в силу с 1 сентября 2026 г.

Ограничена передача федеральных земель муниципалитетам

Из федеральной в муниципальную собственность запрещено передавать лесные участки в составе земель лесного фонда, участки в границах особо охраняемых природных территорий, а также участки, на которых расположены здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

В региональную и муниципальную собственность запрещено безвозмездно передавать участки, которые ранее были предоставлены в пользование третьим лицам.

Для заключения договора аренды на торги можно выставлять федеральные и муниципальные участки в границах береговой полосы водного объекта общего пользования.

КоАП уточнили в части ознакомления с материалами дела

Скорректирован КоАП. Лицо, в отношении которого ведется производство, вправе знакомиться с материалами дела. Уточнено, что можно в т.ч. делать выписки и снимать за свой счет копии. То же касается потерпевших и уполномоченных по защите прав предпринимателей.

Компенсации инвалидам за приобретение техсредств реабилитации и содержание собак-проводников защищены от взыскания

В рамках исполнительного производства запрещено взыскивать компенсации расходов на приобретение инвалидами и ветеранами техсредств реабилитации и оплаченные ими услуги, на оплату проезда к месту их получения или изготовления и обратно, на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, а также на оплату проезда к месту получения собаки-проводника и обратно.

С 1 сентября 2026 г. лица, выплачивающие зарплату и компенсации, на которые не может быть обращено взыскание, должны указывать в расчетных документах сумму, взысканную по исполнительному производству.

Вдовы и вдовцы погибших участников СВО могут бесплатно поступить в вуз в пределах отдельной квоты

Предоставлено право на бесплатное поступление в пределах отдельной квоты в вузы по программам бакалавриата и специалитета вдовам (вдовцам) погибших участников СВО (участников боевых действий на территории России или территориях иностранных государств), не вступившим в новый брак.

Вернувшихся к работе участников СВО не уволят при сокращении

Мобилизованные, контрактники и добровольцы, возобновившие работу у прежнего работодателя после приостановления трудового договора, имеют преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата сотрудников. Закон вступает в силу с 1 сентября 2026 г.

Госпошлину за внесение изменений в загранпаспорт решено отменить

Решено отменить госпошлину за внесение изменений в загранпаспорт в размере 500 руб. Из бланков загранпаспорта, дипломатического паспорта и служебного паспорта будут исключены записи о детях. Из Закона о порядке выезда из России и въезда в нее исключат положение об уплате госпошлины за внесение изменений в загранпаспорт (внесение записей о детях в возрасте до 14 лет). Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2027 г.

Имущество чиновников, полученное до вступления в должность, защитили от антикоррупционных исков

С 1 сентября 2026 г. вносятся изменения в законы о противодействии коррупции и о контроле за соответствием расходов и доходов чиновников.
Уточнено, что расходы чиновника, его супруги и несовершеннолетних детей должны соответствовать общему доходу перечисленных лиц (ранее - доходу только чиновника и его супруги).

Из-под контроля выведены сделки, совершенные до назначения на должность, а также сделки, совершенные супругой до вступления в брак. Имущество, полученное по таким сделкам, не может быть изъято в рамках антикоррупционных процедур.

КС запретил ретроспективное применение 5% штрафа к застройщикам при нарушениях в строительстве

Участники долевого строительства требовали от застройщиков возмещения ущерба из-за недостатков жилья и задержек со сдачей. В первой инстанции им присудили потребительский штраф 50%. Однако вышестоящий суд, ссылаясь на изменения в ФЗ-214 от 1 сентября 2024 г., снизил штраф до 5% и уменьшил неустойку. Оспорить ретроспективное применение норм к ранее возникшим правоотношениям не удалось.

Конституционный Суд РФ указал, что оспариваемые нормы не противоречат Конституции, так как не предполагают снижения штрафа в 10 раз к периоду до 1 сентября 2024 года. Новые правила были распространены и на договоры, заключенные до вступления в силу этих изменений, но их применение зависит от момента, когда у дольщика возникло право на штраф. Если застройщик отказался уплатить неустойку до вступления в силу новых норм, взыскивается прежний штраф 50%.

Постановление Правительства РФ об ограничении санкций с июля 2023 г. по 31 декабря 2024 г. (продлено до 31 декабря 2025 года) носит временный характер. Оно призвано сбалансировать интересы дольщиков и застройщиков, а также учесть публичные интересы. Дела заявителей подлежат пересмотру.

КС уточнил условия возмещения вреда из-за временного отстранения от должности при расследовании должностного преступления

По подозрению в превышении должностных полномочий главу администрации временно отстранили от должности. Дело прекратили из-за процессуальных нарушений, но после возобновления дела заявитель был осужден. Гражданин посчитал, что сам факт прекращения первого дела означает, что его отстранили от должности незаконно, и потребовал возместить ущерб в виде утраченного заработка. Суды на всех уровнях отказали ему, так как в итоге его виновность была подтверждена приговором.

Конституционный Суд РФ указал, что оспариваемая норма УПК РФ не противоречит Конституции, так как она дает право на возмещение вреда даже при обвинительном приговоре, если будет доказана незаконность и необоснованность отстранения от должности. Сама по себе отмена возбуждения уголовного дела не влечет автоматического признания меры по отстранению незаконной.

Необходимо оценивать характер и значимость процессуальных нарушений, разумность и обоснованность отстранения в конкретном деле и причинно-следственную связь между его незаконностью и имущественным вредом.
Безусловное возмещение зарплаты в случае осуждения без доказательства незаконности отстранения противоречило бы принципам законности, справедливости и равенства. Дело заявителя подлежит пересмотру.

КС запретил избиркомам отказывать в регистрации кандидату, который после подачи заявления уточнил или дополнил свои документы

Кандидат в депутаты подал в избирком (ТИК) заявление о согласии баллотироваться и соответствующие документы. ТИК сообщила, что его полномочия депутата на непостоянной основе в конкретном округе не подтверждены, хотя у него была справка. Он подал новое заявление, добавив недостающие сведения. Но ТИК отказала в регистрации, посчитав, что это не уточнение, а новое заявление, поданное с опозданием.

Суды поддержали комиссию, сказав, что кандидат может только уточнять уже поданное заявление, а не подавать его заново.
Конституционный Суд РФ указал, что Конституция защищает права кандидатов на участие в выборах. Избирательные права не должны ограничиваться из-за бюрократического формализма.

Оспариваемые нормы не противоречат Конституции. Они не запрещают кандидату не позднее чем за день до заседания избиркома уточнять или дополнять сведения о себе, добавлять документы, в том числе заменить заявление на новое. Отказ в регистрации из-за этого не допускается. Заявитель имеет право на компенсацию.